Ontwerpbesluit smaakverbod

1 De Ministerraad machtigt twee ontwerpen

De notificatie van 30 april 2026 noemt twee ontwerpen, a) en b), en machtigt beide voor advies bij de Raad van State en voor aanmelding bij de Europese Commissie.

MINISTRE DES AFFAIRES SOCIALES a) Projet d'arrêté royal modifiant l'arrêté royal du 28 octobre 2016 relatif à la fabrication et à la mise dans le commerce des cigarettes électroniques ; b) Projet d'arrêté ministériel relatif aux additifs aromatisants des liquides pour cigarettes électroniques. MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN a) Ontwerp van koninklijk besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 28 oktober 2016 betreffende het fabriceren en het in de handel brengen van elektronische sigaretten; b) Ontwerp van ministerieel besluit betreffende de smaakstoffen van vloeistoffen voor elektronische sigaretten. bestand A, p. 8, onder «OBJET»

2 De doelstelling: de volksgezondheid, in het bijzonder die van jongeren

Veld 9 van het notificatieformulier noemt het doel, het kader waarin de maatregel past, en de gronden waarop hij steunt.

De aangemelde maatregel streeft een gerechtvaardigde doelstelling van algemeen belang na, namelijk de bescherming van de volksgezondheid, in het bijzonder die van jongeren, overeenkomstig artikel 36 VWEU. Het maakt deel uit van de interfederale strategie die tot doel heeft om tegen 2040 tot een tabaksvrije generatie te komen, met inbegrip van de vermindering van het gebruik van elektronische sigaretten en aanverwante producten. bestand C, p. 3, veld 9

3 De geschiktheid: de maatregel richt zich op de aantrekkingskracht

Veld 9a beroept zich onder meer op wat er in andere lidstaten is waargenomen, en besluit dat de maatregel doeltreffend kan bijdragen aan de bescherming van de volksgezondheid.

Uit empirische gegevens van andere lidstaten (met name Nederland) blijkt dat smaakbeperkingen leiden tot een afname van het gebruik en een toename van het aantal mensen dat stopt met roken, wat de doeltreffendheid van de maatregel bevestigt. bestand C, pp. 3-4, veld 9a

De maatregel kan dan ook op een consistente en systematische manier effectief bijdragen aan de bescherming van de volksgezondheid. bestand C, p. 4, veld 9a, slotzin

4 De evenredigheid: drie waarborgen

Veld 9c voert drie waarborgen op die de gevolgen van de maatregel moeten beperken, en besluit dat de maatregel het juiste evenwicht tot stand brengt.

Bovendien gaat de maatregel vergezeld van waarborgen om de gevolgen ervan te beperken: • een overgangsregeling; • een duidelijk en voorspelbaar wettelijk kader (positieve lijst van additieven); • algemene en niet-discriminerende toepassing op alle in België in de handel gebrachte producten. bestand C, p. 4, veld 9c

De maatregel brengt dus het juiste evenwicht tot stand tussen de bescherming van de volksgezondheid en het vrije verkeer van goederen, en kan niet als onevenredig worden beschouwd. bestand C, p. 4, veld 9c, slotzin

1 De raad waarop de motivering zich beroept, is inderdaad unaniem en streng

Bij conclusie 2 hierboven

Veld 9 noemt de aanbeveling van de Hoge Gezondheidsraad. Die aanbeveling bestaat, zij is unaniem, en zij is dringend geformuleerd.

The Superior Health Council unanimously recommends an urgent and drastic reduction in the number of flavours available for e-cigarettes. There are two positions within the Council: De Hoge Gezondheidsraad beveelt unaniem een dringende en drastische vermindering aan van het aantal smaken dat voor e-sigaretten beschikbaar is. Er zijn twee posities binnen de Raad: Hoge Gezondheidsraad, advies 9863 5 november 2025 primaire bron definitieve versie p. 3 (pdf 5); p. 33 (pdf 35)

2 De studie waar die empirische gegevens vandaan komen, rekent de rookdaling niet aan het verbod toe

Bij conclusie 3 hierboven

De Nederlandse evaluatie waarnaar veld 9a verwijst, schrijft in haar eigen discussie dat zij het gemeten stoppen met roken niet aan de smaakbeperking kan toeschrijven, omdat zij die samenhang niet heeft onderzocht.

Although we cannot attribute observed declines in smoking to the flavour ban—since we did not assess smoking cessation explicitly in relation to the policy—our findings suggest that the ban did not disrupt or reverse the declining trend in smoking. Hoewel wij de waargenomen dalingen in roken niet aan het smaakverbod kunnen toeschrijven — omdat wij het stoppen met roken niet uitdrukkelijk in verband met het beleid hebben onderzocht — wijzen onze bevindingen erop dat het verbod de dalende trend in roken niet heeft verstoord of omgekeerd. RIVM-studie 1 april 2026 peer-reviewed vooraf online ná het advies van de Hoge Gezondheidsraad van 5 november 2025 p. 7, kop «Substitution effects»

3 De raad verbindt aan de positieve lijst een voorwaarde die het ontwerp niet bevat

Bij conclusie 4 hierboven

De tweede waarborg van veld 9c is de positieve lijst. De raad die deze weg beschrijft, verbindt er in dezelfde alinea een herevaluatie aan; de ontwerpteksten leggen de lijst vast in een bijlage en bevatten geen bepaling over het wijzigen ervan.

If this option is opted for, the positive list must be regularly re-evaluated when new toxicological and other data become available. Als voor deze optie wordt gekozen, moet de positieve lijst regelmatig opnieuw worden beoordeeld zodra nieuwe toxicologische en andere gegevens beschikbaar komen. Hoge Gezondheidsraad, advies 9863 5 november 2025 primaire bron definitieve versie p. 4 (pdf 6); p. 33 (pdf 35)

4 Het land waarnaar de motivering verwijst, gaf twee datums

Bij conclusie 4 hierboven

De eerste waarborg van veld 9c is een overgangsregeling. De Nederlandse maatregel waarnaar veld 9a verwijst, kende naast de datum van inwerkingtreding een tweede datum tot wanneer de resterende voorraad mocht worden verkocht.

The ban came into effect on 1 January 2023, and vendors were permitted to sell remaining products until 1 January 2024. Het verbod trad in werking op 1 januari 2023, en verkopers mochten hun resterende voorraad verkopen tot 1 januari 2024. RIVM-studie 1 april 2026 peer-reviewed vooraf online ná het advies van de Hoge Gezondheidsraad van 5 november 2025 p. 2, INTRODUCTION

1 Geen effectbeoordeling

Het veld van het formulier dat vraagt of er een effectbeoordeling is verricht, is met één woord ingevuld.

Nee bestand C, p. 5, veld 15 — het veld dat vraagt of een effectbeoordeling is verricht; de Engelse taalversie leest «No» (bestand H)

2 Geen verwijzingen naar de basisteksten

Veld 10 is bestemd voor verwijzingen naar de teksten waarop de maatregel steunt. Achter de kopregel staat geen tekst.

10. Verwijzingen naar de basisteksten: bestand C, p. 4, onderaan

3 De bijlage zit niet bij de meegedeelde tekst

De op het portaal aangeboden ontwerptekst is één document van twee bladzijden en eindigt met het laatste artikel van het koninklijk besluit. Er volgt geen ministerieel besluit, geen bijlage en geen CAS-nummer.

Art. 4. De minister bevoegd voor Volksgezondheid is belast met de uitvoering van dit besluit. bestand B/D, p. 2, laatste regel

4 Eén datum, en geen tweede termijn

Het ontwerp-KB en het ontwerp-MB noemen elk één datum. Er staat geen bepaling over bestaande voorraad en geen artikel met het opschrift overgangsbepaling; na de aangehaalde paragraaf bevat het ontwerp-MB geen verdere bepaling.

Art. 2. § 1. Dit besluit treedt in werking op 1 september 2028. § 2. Vloeistoffen met of zonder nicotine die niet beantwoorden aan dit besluit mogen na deze datum niet meer in de handel zijn. ontwerp-MB artikel 2; bestand A, p. 5

5 Geen begripsomschrijving, ook niet in de bijlage

Geen van de stukken bevat een artikel met begripsomschrijvingen. De bijlage die de toegelaten smaakstoffen vaststelt, heeft twee kolommen: een nummer en een naam. Er staat geen smaak-, aroma- of geurbeschrijving in, geen concentratiegrens en geen zuiverheidseis.

CAS-nummer Naam bestand A, p. 6, de kolomkoppen van de Nederlandse bijlage; de Franse bijlage op p. 7 draagt dezelfde linkerkolomkop

6 Twaalf beroepen op onderzoek, zonder één vindplaats

De velden 9 tot en met 9c beroepen zich twaalf keer op onderzoek, op gegevens of op een aanbeveling. Bij geen van die twaalf plaatsen staat een voetnoot, een documentnummer, een datum of een vindplaats.

Wetenschappelijk en gedragsmatig bewijs toont aan dat: bestand C, p. 3, veld 9a — een van de twaalf plaatsen; geen ervan draagt een bronaanduiding